——全力抓好粮食生产和重要农产品供给

① 稳定全年粮食播种面积和产量

• 全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种

  面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

• 主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。

• 推进国家粮食安全产业带建设。

• 大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程。

• 推进黄河流域农业深度节水控水。

② 大力实施大豆和油料产能提升工程

• 加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度。

• 开展盐碱地种植大豆示范。

• 支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

③ 保障“菜篮子”产品供给

• 加大力度落实“菜篮子”市长负责制。

• 稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

• 加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。

• 稳定水产养殖面积。

• 稳定大中城市常年菜地保有量。

• 完善棉花目标价格政策。

• 探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。

• 开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

④ 合理保障农民种粮收益

• 2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴

  和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主

  产省产粮大县全覆盖。

• 加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。

• 支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。

• 加快发展农业社会化服务。

⑤ 统筹做好重要农产品调控

• 健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息

  发布制度。

• 加强智能粮库建设，强化粮食库存动态监管。

• 严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。

• 做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。

• 落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损。

——强化现代农业基础支撑

① 落实“长牙齿”的耕地保护硬措施

• 实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。

• 按照耕地和永久基础农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统

  筹划定落实三条控制线。

• 分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序。

• 引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。

• 落实和完善耕地占补平衡政策。

• 加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。

② 全面完成高标准农田建设阶段性任务

• 2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。

• 各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。

• 研究制定增加农田灌溉面积的规划。

• 实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。

• 深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。

• 积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适

  度有序开发为耕地。

• 启动全国第三次土壤普查。

③ 大力推进种源等农业关键核心技术攻关

• 全面实施种业振兴行动方案。

• 加快推进农业种质资源普查收集。

• 推进种业领域国家重大创新平台建设。

• 启动农业生物育种重大项目。

• 贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保

  护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
  

  
  

④ 提升农机装备研发应用水平

• 加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研

  发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。

• 实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。

• 推进补贴机具有进有出、优机优补。

• 推动新生产农机排放标准升级。

⑤ 加快发展设施农业

• 集中建设育苗工厂化设施。

• 在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设

  施农业。

⑥ 有效防范应对农业重大灾害

• 加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。

• 强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设。

• 加强基层动植物疫病防控体系建设。

• 加强外来入侵物种防控管理。

——坚决守住不发生规模性返贫底线

① 完善监测帮扶机制

• 精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入

  监测范围。

• 强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。
  

② 促进脱贫人口持续增收

• 巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家

  庭经营性收入。

• 逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重。

• 巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。

• 压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

③ 加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度

• 在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。

• 做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度。

• 加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。

• 完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务。

④ 推动脱贫地区帮扶政策落地见效

• 保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策。

• 在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩

  节余指标跨省域调剂。

• 扎实做好脱贫人口小额信贷工作。

——聚焦产业促进乡村发展

① 持续推进农村一二三产业融合发展

• 鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品

  加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

• 开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，

  推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。

• 加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

② 大力发展县域富民产业

• 支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。

• 引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村

  发展乡村作坊、家庭工场。

③ 加强县域商业体系建设

• 实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。

• 加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程。

• 加快实施“互联网+”农产品出村进城工程。

• 推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜

  冷链物流设施建设。

④ 促进农民就地就近就业创业

• 落实各类农民工稳岗就业政策。
  

• 实施县域农民工市民化质量提升行动。

• 鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态。

• 大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。

• 合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工

  基本养老保险。

⑤ 推进农业农村绿色发展

• 加强农业面源污染综合治理。

• 建设国家农业绿色发展先行区。

• 开展水系连通及水美乡村建设。

• 实施生态保护修复重大工程。

• 支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。

• 研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。

• 实施生物多样性保护重大工程。

• 巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。

• 构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

——扎实稳妥推进乡村建设

① 健全乡村建设实施机制

• 启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。

• 加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。

• 开展传统村落集中连片保护利用示范。

• 明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施

  管护责任清单。
  

② 接续实施农村人居环境整治提升五年行动

• 从农民实际需求出发推进农村改厕。

• 分区分类推进农村生活污水治理。

• 加快推进农村黑臭水体治理。

• 推进生活垃圾源头分类减量。

• 深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

③ 扎实开展重点领域农村基础设施建设

• 有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）

  通硬化路。

• 扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。

• 推进农村供水工程建设改造。

• 深入实施农村电网巩固提升工程。

• 实施农房质量安全提升工程。

④ 大力推进数字乡村建设

• 推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。

• 推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。

• 加快推动数字乡村标准化建设。

⑤ 加强基本公共服务县域统筹

• 加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。

• 实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资

  源建设，办好特殊教育。

• 推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设。

• 提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平。

• 加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。

——突出实效改进乡村治理

① 加强农村基层组织建设

• 强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革。

• 发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。

• 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

• 推进村委会规范化建设。

② 创新农村精神文明建设有效平台载体

• 依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众

  化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。

• 启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。

• 办好中国农民丰收节。

• 推广积分制等治理方式。

③ 切实维护农村社会平安稳定

• 推进更高水平的平安法治乡村建设。

• 统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。

• 加强农业综合行政执法能力建设。

• 健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系。

——加大政策保障和体制机制创新力度

① 扩大乡村振兴投入

• 继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资

  进一步向农业农村倾斜。

• 稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。

• 支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。

② 强化乡村振兴金融服务

• 对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法

  人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度。

• 加快农村信用社改革。

• 积极发展农业保险和再保险。

③ 加强乡村振兴人才队伍建设

• 发现和培养使用农业领域战略科学家。

• 深入推行科技特派员制度。

• 落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策。

• 完善耕读教育体系。

• 鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。

④ 抓好农村改革重点任务落实

• 开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

• 稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。

• 稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

• 推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。

• 深化集体林权制度改革。

• 健全农垦国有农用地使用权管理制度。

• 开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。

——坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

① 压实全面推进乡村振兴责任

• 制定乡村振兴责任制实施办法，强化五级书记抓乡村振兴责任。

• 落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。

• 加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导

  干部培训。

② 建强党的农村工作机构

• 推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立

  健全重点任务分工落实机制。

③ 抓点带面推进乡村振兴全面展开

• 开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建。

• 推进农业现代化示范区创建。

• 深入推进“万企兴万村”行动。

• 按规定建立乡村振兴表彰激励制度。